来源：财新网

　　2014年12月31日夜在上海外滩造成的踩踏事件举国震惊。这起“群众自发”的庆祝活动中发生的群死群伤事件，为何事先没有采取足够的疏导防范措施？

　　财新记者采访获悉，早在11月初，上海公安部门出于安全考虑，即否决了外滩传统跨年项目灯光秀的活动计划。外滩的安保措施进而降为（黄浦）区级管理。然而遗憾的是，公众并未对这一信息获得清晰的理解，外滩跨年人群汹涌如常。信息传播的不畅和各方预判的反差，共同构成了这场悲剧的深层背景。

　　灯光秀取消 安保降级

　　外滩传统灯光秀取消、易址到外滩源举行且不对外售票的信息为何没有充分告知和传播？

　　财新记者从相关渠道获悉，原计划在外滩举行的跨年灯光秀活动，早在2014年11月初的申报阶段，就已被上海市公安局重大活动办公室否决。当时这一部门的主要顾虑，前一年的跨年灯光秀活动观看人数太多、超过负荷，今年继续举办会有安全风险。

　　不过，虽然外滩灯光秀未获市局批准，区级的跨年庆祝活动并未停止。其中黄浦区政府牵头，在接近年终的时候，确定在北外滩附近的“外滩源”举行不对公众开放的灯光秀活动，参与人数限定为2000人。而批准进行5000人以下的大型活动，正在区一级政府的权限之内。

　　一位参与紧急预案制定的上海有关部门人士对财新记者说，外滩灯光秀取消后，相应的安保措施也随之“降级”，没有采取封站和封路的较高级别流量控制手段，相关的安保工作以黄浦区公安分局为主，没有过多调集“兄弟单位”支援。

　　这位人士说，以往在外滩举行灯光秀时，市公安局层面就会有四五百警员直接提供支持，这还不包括其他分局调动的警力。同时，市局层面会协调武警支援。而在今年，黄浦区连“平安志愿者”都未成规模动用。

　　由于对形势预判失误和事先准备不充分，当监控发现通往外滩的各道路的人潮有过载的趋势时，投送备勤警力已经非常困难。一位参与备勤的警方人士告诉财新记者，黄浦区邻区的备勤警力事发当晚曾接到过出警的指令，但该指令又在不久后取消，因为道路的通行条件太差，开车上路后只会被堵在路上，步行的话距离又过长，无法及时到达现场。这意味着悲剧一旦发生，即无可挽回。

　　混淆的信息

　　上海公安取消跨年灯光秀活动，正是出于人流过于集中可能带来的安全考虑。然而可惜的是，这一重要信息连同安保降级、外滩不封路的安排，并未充分向公众传达。

　　跨年夜前一周，2014年12月23日，上海媒体新民网发布一条短消息称，“记者从多方获悉，连续举办3年的外滩4D灯光秀今年将不再举办”。

　　一家名为“上海轨道交通俱乐部论坛”的民营机构，在其官方微博@上海轨道交通俱乐部则引述了此一消息，提醒网民，此讯息意味着“12月31日晚，外滩地区将不会有大规模倒计时活动，请大家届时不要盲目前往”。但是，@上海轨道交通俱乐部的官微关注人数仅有8万余人，而这条提醒讯息在新浪微博上，只被转发了171次。（记者 薛健聪 徐和谦）

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