来源：人民日报海外版

　　遇到困难不纠根源却转而寻找替罪羊，不仅会使问题失焦，更不利于解决矛盾。今日香港楼价攀高不下、教育和医疗资源短缺、社会贫富差距拉大，有人高分贝质疑，这是内地人口过多来港的缘故，于是，单程证制度也被非议。

　　9月16日，香港特区政府保安局局长黎栋国在报章上撰文指出，单程证制度政策行之有效且具备法理基础，没有必要做出改变。

　　分居家庭的“救命符”

　　单程证，也就是《前往港澳通行证》。所谓“单程”，就是只有前往港澳的一程，没有返回内地的一程。港人在内地的亲属要赴港家庭团聚，少不了这一纸证明。

　　按规定，内地居民符合以下条件一条，就可以申请持单程证赴港定居：夫妻一方定居香港的，未满18周岁的子女可偕行；18周岁以上、未满60周岁，其在香港定居的父母均60周岁以上且在香港无子女；60周岁以上且在内地无子女，需要投靠在香港定居的18周岁以上子女；未满18周岁，需要投靠在香港定居的父母；持有居留权证明书的香港永久性居民子女。

　　就这几个条件，成为两地分居家庭得以团聚的依据。目前，单程证由内地公安机关发放，每天150名，审批手段不断调整优化。1997年5月“打分制”开始实行，审批单程证的准则更加公开透明。

　　香港保安局公布的资料显示，从1997年香港回归截至2012年底，共有7.6万余名内地居民持单程证赴港定居，其中约有一半与配偶团聚，一半与父母团聚，另有少数人与子女团聚。单程证堪称分居家庭团聚的“救命符”。

　　冤枉“单程证”情理不通

　　近年来，双非孕妇问题、水货客买空奶粉、外来热钱抬高香港楼价等连串问题爆出，限制外来人口的简单思维也把单程证和“挤占香港资源”拉在一起。现在，香港社会不时传出要求调整单程证政策、减少配额的声音；也有人要求特区政府“收回”单程证的审批权；还有人认为，应该把学历因素考虑在内，“早些帮香港输入高素质人才，好过输入已经相当不少的低技术劳工”……意见种种，不一而足。

　　其实，单程证政策于法有据。《基本法》相关条文已经规定，单程证的受理、审批和签发属于内地公安部门职权范围，因此也就不存在特区政府“取回”或“争回”审批权的理据。

　　再有，单程证制度由来已久且行之有效。1980年10月港英政府即与内地政府协商推出单程证，建立起内地人有序来港的制度，保证了香港社会的稳定。因此，1984年《中英联合声明》和1990年《基本法》才再次确立此制度并延续至今。香港《文汇报》的评论指出，香港根本没有能力审批、限制大量的内地人口来港，如果不是中国内地执行单程证制度，为香港“守好大门”，香港难保不“陆沉”，这是单程证由内地政府审批不能忽略的历史渊源。

　　特首梁振英也表示，因为涉及港人的内地配偶和子女来港定居问题，该配额很难再有压缩空间。

　　背后的情绪不能轻慢

　　单程证制度合理，也并不由香港方面一力承担，但是持单程证来港人士毕竟是香港人口增添的主要来源。香港社会面对许多内外矛盾，民生资源短缺，物价腾起，外来人口很容易成为某些保守思维的替罪羊。对单程证的质疑及其背后的忧心，有关方面也不能轻慢。

　　改变和限制缺乏理据，蔓延开来将与香港自由开放的传统截然相悖。其实，现在香港的许多症结，有殖民时期遗留下来的因素。例如有媒体指出，上世纪80年代港英政府就把过度重视地产和金融的恶果种下，整整10年香港在泡沫中异常繁荣，制造业倾泻性北上，到上世纪90年代，超过七成香港工厂迁往内地，结构性失业开始出现，财富分化也进一步加剧，由此造成的高生产成本、高物价、高通胀是香港经济复苏挥之不去的桎梏。

　　可见，出台适宜政策解决香港深层矛盾才是根本，这仰赖特区政府的智慧和香港与内地的合理沟通与互动。不过，帮助社会缓解“失焦”思维，做好政策解释也非常紧迫。比如，政府规划教育、房屋、运输、社会服务和医疗服务等长远工作时，如何将人口增长的因素准确计算在内？还有，怎样解说才能让普通大众明白、信服这些复杂的决策？ 记者 王 昭

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