来源：中新网
中新网北京9月19日电(记者 李金磊)中国劳动保障科学研究院19日发布的《中国劳动保障发展报告(2014)》指出，目前中国工资收入分配差距依然较大，工资收入分配立法滞后，建议加快工资立法，建立工资正常增长机制，通过提低、控高、扩中，扭转收入差距扩大趋势，形成合理的收入分配格局。
工资收入分配差距依然较大 相关立法滞后
这份19日在北京发布的报告指出，中国工资收入分配制度改革取得积极进展，但工资收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在工资收入分配差距依然较大、管理缺乏规范、法规政策滞后等问题。
“工资收入分配差距过大主要表现在行业之间、企业内部不同人群之间。”报告指出，经过多年调控，行业间工资收入差距仍然在高位运行，尚未回归到合理水平。企业内部高管人员与普通职工之间工资差距依然过大。
报告还指出，中国工薪劳动者劳动报酬增长相对GDP增长来说比较缓慢。从平均货币工资水平来看，中国全部雇员1985年平均工资为1120元，到2012年增长到34905元，增长了30.2倍。而同一时期人均GDP则从857元增加到29991元，增长了34倍。
同时，工资收入分配管理缺乏规范。部分国有企业高管还存在自定薪酬现象，高管薪酬增长过快、水平过高。一些行业凭借垄断地位获得超额利润，并将部分利润转化为职工工资。部分企业特别是个别国有企业职工工资的福利项目多、标准高、透明度不够。
此外，工资收入分配法律法规建设相对滞后。报告指出，国家没有及时出台企业工资分配方面的基本法律法规，《工资法》《工资支付条例》没有出台。已有的法律法规和配套政策措施也不完备，有关政策缺乏配套措施，致使现有法规政策层次不高，系统性不强，针对性和可操作性不足，使得工资收入监管和分配问题难以依法规范。
建立工资正常增长机制 加快工资立法
报告主编、中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌表示，政府要通过发展经济，努力把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
为此，报告建议，要统筹处理好增加职工收入、扩大消费需求与保就业、防通胀的关系，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资正常增长机制，确保职工工资随着企业效益的增长而相应提高。
同时，要进一步完善分配体制，既要面向企业减免税费，让利于企业，由企业通过提高劳动者报酬的方式让利于职工，又要面向居民减少税费，提高个税起征点，并强化对高收入行业、群体的税收调节。
报告还提出，要加快工资立法步伐，抓紧制订出台能够解决当前突出问题的法律法规，如《工资支付保障条例》《最低工资条例》等，尽早形成以《劳动法》《劳动合同法》《工资法》为主要框架的工资分配法律体系。
“要通过立法，大力推进工资集体协商制度，力争使各类企业建立以工资集体协商为主要形式、职工民主参与工资决定的制度。”报告称。
报告最后指出，要按照形成合理有序收入分配格局的总体要求，通过提低、控高、扩中，扭转收入差距扩大趋势，形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小，中间大”的“橄榄型”分配格局。
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