来源：新京报

近日，中组部表示，有关部门表示正积极研究修改绿卡审批管理办法，降低绿卡门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。一直以来，中国绿卡被认为“卡得太紧”。事实亦如此，自2004年中国实行绿卡制度以来，年均发卡仅248张。一方面需要海外人才，另一方面绝大部分在华外国人申请不到绿卡。对此，专家建议设一整套接纳海外人才的管理体系，甚至可以开放投资移民、建立移民局。

持中国绿卡享公民待遇

出入境无需签证，享受医保、公积金等公民待遇

中国绿卡是“外国人永久居留证”的通俗称呼。在很多常住中国的“老外”眼中，中国绿卡是个“香饽饽”，当然是极难拿到。

2012年5月17日，当时担任青岛一家机电公司董事长的意大利人白希伟拿到了绿卡。在领取现场，他亲吻绿卡，大声说：“我嫁给中国了，应该庆祝一下。”

此前，白希伟拿着一年期的工作签证。每年延期前一个多月的时间，他必须呆在青岛，哪儿也不能去，几次棘手的问题都因为证件原因没有成行。白希伟在2011年初向青岛出入境管理局提交了申请材料，等待了1年多后拿到了绿卡。白希伟当时的秘书李琳琳回忆说，很少有人办绿卡，大家都不熟悉办理流程。等待时间有点长，而且申请时材料准备得多，包括意大利政府也要提供证明。

虽然麻烦了一些，但是李琳琳说，绿卡真的为白希伟带来了方便。拿着它，坐飞机住酒店都没问题。只要拿着绿卡和护照，就可以直接进出中国，无需签证。

外国人持有绿卡并非享有“超国民待遇”。根据2012年12月，中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等25部门联合下发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，持有中国绿卡的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

比如持绿卡人员的子女可在居住地接受义务教育，享受本地居民待遇，可以参加社保；在住房公积金、缴纳所得税、办理金融业务、进行国内商旅消费、申请机动车驾驶证等方面都享受与中国公民同等待遇。

外国人想拿绿卡不容易

海外高层次人口引进计划，也并非都拿到了绿卡

白希伟成功办成绿卡后，他的朋友都在咨询，很多人也跃跃欲试。但是，至今再没有一个人办下来。

在以色列人Gail Zohar（中文名“高玲”）看来也实属正常。她来中国11年，在北京一家电台当了6年双语主持人，不仅自己没有绿卡，周围的朋友也没有一个拿到。

“要是有机会，我非常想要绿卡。我查过好几次申请的条款，还去咨询过一次。公安局的人很友好，很热情，可惜我就是不符合条件啊。”高玲说。

绿卡之于她的意义，除了方便，最重要的是身份认同，是一种稳定感。“我的整个生活都在北京，已经把这里当成自己的家，回国反倒有点不适应。我的未来也在中国，可是每年都要重新办签证，很麻烦。”

据数据统计，自2004年中国实行绿卡制度至2011年底，持有绿卡的外国人4752人，年均发放量248张，而在华常住的外籍人口已达60万。

这种巨大的数字反差，源于中国绿卡的门槛高。目前其申请类型主要分为“投资”、“技术”、“亲友团聚”三类。如技术类要求为：执行国家重点项目，在高新技术等企业担任副总经理、副厂长职务以上或副教授、副研究员职称以上；对中国有重大突出贡献以及国家特别需要的人员等。

的确如高玲所说，想拿中国绿卡不容易。像中国绿卡第一人是北京农业机械化科学院的美国专家寒春，她是英国作家伏尼契的孙女、杨振宁的同学。

即便从2008年开始，我国启动海外高层次人口引进计划（简称“千人计划”），该计划内的外籍人才都可以申请，但并非都拿到了绿卡。

长期研究移民法的北理工法学院教授刘国福告诉记者，在2012年和2013年，绿卡审批相对宽松，获批人数有较大幅度增长，但是相对整个群体来说，仍然没有根本性改变。

专家建议发放“华裔卡”

为海外华裔回国效力提供便利；同时放开投资移民

在刘国福看来，中国绿卡门槛太高。想申请的很难符合条件，真正需要吸引的人也不一定愿意来。

自从2004年颁布以来，《外国人在中国永久居留审批管理办法》没有进行重新修订。不过，近日，中组部表示，有关部门正积极研究修改绿卡审批管理办法，降低绿卡门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。

据刘国福介绍，2012年通过了《出境入境管理法》，其中有一条是要制定外国人在华永久居留的审批管理办法。

当年，公安部会同外交部修订《外国人在中国永久居留审批管理办法》并呈报国务院审批。

今年5月22日，国家主席习近平在上海召开外国专家座谈会，指出中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统。现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。

在座谈会上，习近平特别强调，外国专家主管部门要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对作出突出贡献的外国人才给予表彰奖励，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。

对此，长期关注移民问题的中国与全球化智库主任王辉耀认为，中国转型要靠人才来支撑，过去是“投资驱动”，现在是“人才驱动”；以前利用“外资”，现在要利用“外才”；之前我们靠农民工的流动，未来我们要靠国际人才在中国的流动。

很多国家都将“绿卡”作为吸引人才的重要手段。改革开放之后，中国商品对世界大范围“顺差”，但是中国人才对外却是大幅“逆差”，如何消除这一“逆差”？王辉耀给出了自己的建议，最为重要的是降低“门槛”，比如海外有博士学位，或者有工作经验的硕士，或者对于雇主来说比较稀缺的专业人才，都可以发放绿卡。中国海外使馆也可以开放接受中国绿卡的申请，扩大办理的范围。或者效仿印度的做法，发放“华裔卡”，为海外华裔回国效力提供便利。

在他的设想中，中国未来可以建立一整套接纳海外人才的管理体系，甚至可以开放投资移民、建立移民局。他说：“中国传统上是非移民国家，但这并非绝对。人才流动是一个国际趋势，不取决于是不是移民国家。中国现在有很多机会，全世界的人都想来发展。”

中国绿卡 即《外国人永久居留证》，外国人在中国永久居留是指外国人在中国居留期限不受限制，绿卡是外国人在中国境内居留的合法身份证件，可以单独使用，凭有效护照和绿卡出入中国国境。审批外国人在中国永久居留申请的机关是公安部。绿卡有效期为五年或者十年，在证件有效期满前一个月以内申请换发。

新京报记者 储信艳

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